Во первых, странна маленькая с ооогромными амбициями по управлению Европой. Ну а во вторых, как не крути, но Брюссель диктует правила игры в Европе. И как уже выше сказали, весь центральный орган ЕС находится в Брюсселе - поэтому властная она)